應(yīng)急管理部認真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署和李克強總理關(guān)于做好2021年建議提案辦理工作的重要批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責(zé)任，部黨委書記、部長黃明同志多次作出批示，對辦理工作提出明確要求,部分管負責(zé)同志專門召開會議部署。部所屬各承辦單位加強與代表溝通聯(lián)系，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量完成了建議提案辦理任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、2021年建議提案辦理基本情況

2021年，應(yīng)急管理部承辦十三屆全國人大三次會議代表建議和全國政協(xié)十三屆三次會議提案共279件，包括人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件（其中，主辦及分辦144件、協(xié)辦會辦111件、參閱24件），承辦人大重點督辦建議“推進重點領(lǐng)域安全整治”和政協(xié)重點提案“關(guān)于加強農(nóng)村安全生產(chǎn)和應(yīng)急救治體系建設(shè)的提案”。經(jīng)過各方的積極努力和密切配合，已按照全國人大、全國政協(xié)和國務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，在規(guī)定時限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。應(yīng)急管理部在辦理建議提案的過程中注重宣傳應(yīng)急管理的理念、思路、成效、困難，最大程度增進理解、凝聚共識，借助人大、政協(xié)的力量來推動解決一些我們自己無法解決的問題，共同推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。許多代表委員心系大局，深入基層調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的建議提案，反映民情民意、匯聚民智民力，對我們了解基層實際情況、發(fā)現(xiàn)自身工作不足、提高政策科學(xué)化水平具有積極促進作用。

二、主要做法和經(jīng)驗

一是加強部署推動。召開部內(nèi)交辦會議，專題研究辦理工作，作出具體安排，明確要求建議提案辦理要堅持結(jié)果導(dǎo)向，辦出高水平。制定《2021年全國“兩會”建議提案承辦任務(wù)分工》，規(guī)范辦理程序，嚴格辦理時限，一條一條梳理辦理工作時間表，一項一項明確辦理措施要求。專門印發(fā)重點督辦建議“推進重點領(lǐng)域安全整治”工作方案，作為辦理工作的重中之重，細化代表溝通、調(diào)研座談、征求意見等各階段任務(wù)要求，推動有關(guān)司局積極回應(yīng)代表關(guān)切，確保辦理工作取得實效。

二是強化主體責(zé)任。各承辦司局（單位）制定專門的辦理方案，根據(jù)重要節(jié)點倒排工期，明確責(zé)任分工，把建議提案辦理與推動重點工作開展有機結(jié)合，司局主要負責(zé)人承擔(dān)辦理第一責(zé)任人責(zé)任，對答復(fù)意見進行全面把關(guān)，將建議提案明確到具體的處室負責(zé)人和具體承辦人，采取有力措施，強化辦理質(zhì)量。對協(xié)辦會辦件積極主動作為，認真研究提出科學(xué)的參考意見，為主辦單位提供有力支持。

三是強化督辦跟蹤。部辦公廳將建議提案的辦理工作納入重點工作督辦臺賬，與部黨委年度工作要點任務(wù)同部署同推進，對辦理過程中的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤督辦，分階段、分類型對辦理情況作出提示，對即將到達辦理時限的建議提案，及時提醒督促承辦司局（單位）加快進度，在重要時間節(jié)點對辦理情況進行通報，有效避免前松后緊問題出現(xiàn)。加強與人大政協(xié)和相關(guān)部委的密切合作，及時協(xié)調(diào)解決爭議問題，推動厘清職責(zé)、達成共識，形成完善的答復(fù)意見。嚴格審核把關(guān)，對答復(fù)文件進行兩輪次審核，要求對代表委員所提意見的采納、落實和推動應(yīng)急管理問題解決等情況進行逐一說明，強化答復(fù)意見針對性，對不符合辦理要求的答復(fù)意見一律退回重新辦理后提交，進一步提高辦理質(zhì)量。

四是加強溝通協(xié)調(diào)。各承辦司局（單位）堅持與代表委員全過程持續(xù)溝通的原則，辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進展，辦結(jié)前充分征求意見建議，認真做好解釋說明，爭取理解支持，最大程度把代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。派出工作組分別赴貴州、山東、河南等地，會同屬地應(yīng)急管理部門與左文學(xué)、王一君、張麗曉等代表委員當(dāng)面溝通交流，詳細介紹安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的管理培育、礦業(yè)重大事故救援處置、爆炸危險場所電氣設(shè)備管理等方面工作情況，座談分析存在問題困難，邀請參加現(xiàn)場調(diào)研，深入聽取完善政策措施的意見建議，推動形成共同解決重點難點問題的合力。

五是重點建議提案重點辦理。積極參加全國人大重點督辦建議蹲點調(diào)研，相關(guān)司局派出業(yè)務(wù)骨干并邀請代表赴山東臨沂、棗莊等地開展蹲點調(diào)研，通過聽取匯報、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場隨機檢查等方式，會同有關(guān)代表進一步掌握基層實際情況，共同完善重點督辦建議辦理的工作措施。按照全國人大社會建設(shè)委部署，將重點督辦建議辦理與人大常委會《消防法》執(zhí)法檢查有機結(jié)合，指導(dǎo)各地消防救援機構(gòu)積極開展現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)研座談，黃明部長及相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)分別陪同中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志赴北京、遼寧、寧夏、重慶、海南等重點省份開展實地檢查調(diào)研，配合檢查組深入一線《消防法》實施和重點領(lǐng)域安全整治情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難提出針對性建議，有力推動了《消防法》實施和消防改革不斷深入。多次與提出政協(xié)重點提案的張興凱委員共同研究論證，針對開展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、責(zé)任制健全、用信息化手段提升風(fēng)險管控能力等方面重點任務(wù)，進一步厘清了相關(guān)部門責(zé)任，為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全防范能力提升打下基礎(chǔ)。

三、工作成效

應(yīng)急管理部將辦理建議提案工作與推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，有力推動了各項工作措施落實。

（一）推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。認真吸收采納代表委員關(guān)于加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的建議，采取針對性措施，進一步壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，針對深層次和根源性矛盾問題，將人大代表提出的防范礦山災(zāi)害、提升化工行業(yè)安全水平、加強中介機構(gòu)管理、強化消防安全治理等建議納入重要整治內(nèi)容，深入開展礦山安全大排查，積極開展“小化工”、安全評價機構(gòu)、電動自行車違停充電、超高層建筑外墻保溫和消防設(shè)施等消防安全檢查整治專項整治，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，不斷提升本質(zhì)安全水平。同時，緊盯其他重點行業(yè)領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)督促，推動有關(guān)部門深入開展燃氣、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域安全專項整治。2021年1—11月，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)與2020年、2019年同期相比均為“雙下降”，已超過26個月未發(fā)生特別重大事故，持續(xù)延長新中國成立以來最好記錄，安全生產(chǎn)“基本盤”穩(wěn)控向好。

（二）推動防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。認真研究吸收代表委員關(guān)于強化災(zāi)害風(fēng)險防控研究，提高城市綜合防災(zāi)水平，加強災(zāi)害社會風(fēng)險治理，進一步強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的建議。今年派出8位部級負責(zé)人帶隊開展防災(zāi)減災(zāi)綜合督查檢查，穩(wěn)步推進自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作，全面開展全國普查。搭建災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，開發(fā)應(yīng)用衛(wèi)星遙感天眼監(jiān)測、綜合風(fēng)險會商研判、應(yīng)急管理地理信息等功能系統(tǒng)的防災(zāi)預(yù)警“一張圖”，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力得到提升。2021年1至11月，自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，與近5年同期均值相比分別下降29.1%、9.8%和7.8%。

（三）推動應(yīng)急救援能力建設(shè)逐步完善。認真借鑒代表委員關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍和力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合各類資源，進一步強化軍地聯(lián)合、部門協(xié)助、社會參與，不斷提高應(yīng)急救援能力的建議。開展全員崗位大練兵比武活動，舉辦危險化學(xué)品、繩索、山岳、水域、交通事故、地震等各類培訓(xùn)班，組織典型災(zāi)害事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)化演練，會同四川省政府首次成功組織了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)，指導(dǎo)各地開展防汛防臺風(fēng)、森林火災(zāi)撲救、地震地質(zhì)災(zāi)害、航空應(yīng)急救援等省級重點演練，全面檢驗了應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援和資源統(tǒng)籌等方面能力。今年以來，在云南漾濞、青?，敹唷⑺拇o縣等重大地震救援和河南、陜西、山西特大暴雨搶險中，認真制定救援方案、統(tǒng)籌救援力量、調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)組織消防救援、軍隊、安全生產(chǎn)、工程搶險及社會應(yīng)急力量，圓滿完成了重大救援任務(wù)。

下一步，我部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化底線思維，狠抓各項責(zé)任措施落實，進一步深化代表委員建議提案的成果轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)完善應(yīng)急管理體制機制、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，大力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決有力做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定工作，為北京冬奧會和黨的二十大順利召開營造良好安全環(huán)境。

應(yīng)急管理部辦公廳

2021年12月10日